職教新聞
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2021職業(yè)教育改革與發(fā)展報告
2021年是“十四五”開局之年,也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。2021年首次以黨中央名義召開全國職業(yè)教育大會,職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道。地方政府積極履行發(fā)展職業(yè)教育主體責任,強化政策配套力度。部省共建職教高地使得東中西部呼應的發(fā)展空間布局逐步形成。一體化研制頒布專業(yè)目錄,豐富充實了類型教育特征。中職教育民生兜底作用顯著,堅持就業(yè)升學兩條腿走路,在體系中的基礎性作用得到強化。專科高職教育擴招任務圓滿完成,“雙高”校建設迎來期中大考。職業(yè)本科教育起步發(fā)展,有力增強了職業(yè)教育適應性。職教國際合作交流“引進來”與“走出去”并重并舉,開發(fā)并被國(境)外采用的專業(yè)教學標準、課程標準數(shù)量穩(wěn)中有升。 發(fā)展狀況 (一)全國職教大會推動職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段 4月,全國職業(yè)教育大會勝利召開,對于新時代職業(yè)教育立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,具有重大而深遠的意義,是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。大會配發(fā)的兩辦《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了“說明書”和“操作手冊”。大會的召開及文件的出臺,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育工作的高度重視,引起社會各界熱烈反響。地方各級政府積極貫徹落實,遼寧、四川、青海、江西、安徽、黑龍江等多地已召開全省職業(yè)教育大會,以扎實有力的舉措推動全國職業(yè)教育大會精神落地生根。學界圍繞“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”開展了廣泛討論,專家學者針對職業(yè)教育類型定位、辦學模式、育人方式、管理體制等主題進行了深入研究。
問題分析 (一)職業(yè)教育領域產(chǎn)教融合渠道依然不暢 多年來,產(chǎn)教融合、校企合作的深度和廣度一直達不到預期效果。企業(yè)深度參與協(xié)同育人的渠道不暢是其中的一個重要癥結(jié),具體表現(xiàn)在兩方面:一是行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力不足。社會上還普遍存在著教育培養(yǎng)人才、企業(yè)使用人才的慣性思維,特別是在文憑內(nèi)卷的背景下,企業(yè)擁有更大的選人用人裁量權(quán),喪失了舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動力。《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育。但是相關落地政策仍顯遲緩,實施細則不清不明,企業(yè)和學校在期待和觀望情緒中徘徊不定。其中國有資產(chǎn)運營管理、評估和退出機制等關鍵性問題不明晰的情況仍然存在,成為制約產(chǎn)教融合和混合所有制實質(zhì)性推進的最大政策障礙。二是有積極性的企業(yè)參與職業(yè)教育得不到政策扶持。專家認為,教育與其他部門之間存在政策矛盾和抵觸現(xiàn)象,企業(yè)辦學的合法性遭到質(zhì)疑,企業(yè)辦學性質(zhì)不明、教師身份不明等問題首當其沖,打擊了企業(yè)辦學的積極性和主動性。企業(yè)舉辦職業(yè)院校沒有納入財政生均撥款制度的覆蓋范圍,學校融資和核算渠道不暢、教育費附加返還的比例和對象不明等問題普遍存在,企業(yè)辦學經(jīng)費不足,基本辦學條件難以保障。此外,對于企業(yè)舉辦職業(yè)教育還存在條件過高等問題,政策要求與企業(yè)實際嚴重不符,例如開展技能培訓的經(jīng)費條件過于嚴苛。
(二)中職在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎性地位還不牢固 中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎,也是培養(yǎng)高層次技術技能人才的重要儲備。當前中等職業(yè)教育主要存在辦學定位不適配、辦學規(guī)模大而不強、辦學條件多半不達標等問題。十年間中職與普高的國家財政性教育經(jīng)費收入差距呈現(xiàn)逐年拉大態(tài)勢。中職院校教師缺編嚴重,“雙師型”教師嚴重缺乏。占地面積、校舍面積、專任教師數(shù)等離教育部2010年發(fā)布的《中等職業(yè)學校設置標準》也尚有較大差距,如期實現(xiàn)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》提出的“到2023年中職學校教學條件基本達標”目標的時間已經(jīng)相當緊迫。日益嚴峻的發(fā)展態(tài)勢讓我們開始認識到,中等職業(yè)教育已進入歷史性轉(zhuǎn)折階段。如何重新界定中等職業(yè)教育基礎性地位的內(nèi)涵、如何穩(wěn)固其基礎性地位等問題,亟待我們系統(tǒng) 解答。 (三)職業(yè)本科教育的內(nèi)涵、外延尚待進一步厘清 在職業(yè)本科教育探索發(fā)展的過程中,還存在諸多尚未統(tǒng)一或存在爭議的關鍵問題。具體表現(xiàn)為職業(yè)本科教育的基本概念界定還不清晰,方向引領和目標愿景還不明確,各地的認識和實踐探索還有些混亂。比如,在概念內(nèi)涵外延上,職業(yè)本科教育與專科高職的區(qū)別和聯(lián)系、與應用型本科以及普通本科的區(qū)別和聯(lián)系等都尚未探討清楚,未達成共識。由此造成在人才培養(yǎng)上,職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與專科高職和其他本科教育的區(qū)別就難以厘清,顯示度不夠,成為掣肘職業(yè)本科教育發(fā)展的阻力和障礙。 (四)民間資本加速布局職業(yè)教育的動向需要引起關注 2021年,“史上最嚴”的“雙減”政策大幅縮小了中小學校外學科培訓的空間,民間資本加速進入職業(yè)教育。2021年整個職業(yè)教育的融資額有了極大攀升,僅上半年融資總額就達62.1億元,相比2020年上半年,融資額增速達450%。前三季度,職業(yè)教育賽道共發(fā)生33起融資事件,同比增長94.1%。好未來、高途、新東方、昂立教育等頭部教培機構(gòu)、A股教育類上市公司,甚至太陽紙業(yè)等非教育行業(yè)上市公司都在加速布局職教賽道,職業(yè)教育有望再度成為民間資本投資的“風口”。業(yè)內(nèi)估計,未來職業(yè)教育可能出現(xiàn)千億美金級別的公司。為此,應密切關注職教領域的資本動向,研究民間資本投資職業(yè)教育中出現(xiàn)的新問題、新情況。
政策建議 (一)鼓勵優(yōu)秀企業(yè)高標準舉辦職業(yè)教育
構(gòu)建多樣化辦學格局離不開優(yōu)秀企業(yè)深度參與協(xié)同育人,因此要積極鼓勵優(yōu)秀企業(yè)舉辦職業(yè)教育。一是堅持需求導向和高質(zhì)量標準。側(cè)重于國家優(yōu)先發(fā)展的先進制造、新能源、人工智能等方向,積極推動華為等行業(yè)頂尖企業(yè)與職業(yè)院校共同研制具有中國特色、世界水準的職業(yè)教育質(zhì)量標準體系。二是推動政策細則落地實施。鼓勵地方研究出臺促進產(chǎn)教融合的區(qū)域性法律法規(guī),通過個案突破引領改革,特別是在資產(chǎn)評估、退出機制、稅收優(yōu)惠、辦學身份等關鍵性問題上給出明確指向,用法律和制度改善龍頭企業(yè)的顧慮與觀望情緒,讓利好政策落到實處,從根本上打破企業(yè)以營利為目的舉辦職業(yè)教育的不良預期。三是促進投資與職教發(fā)展良性循環(huán)。引導鼓勵實業(yè)公司、制造業(yè)企業(yè)投資于職業(yè)教育,借鑒國際經(jīng)驗,未雨綢繆,研究出臺行業(yè)企業(yè)必須參與產(chǎn)教融合、校企合作的硬約束政策與激勵政策。完善政策體系,引導民間資本合理、理性投入職教教育。 (二)通過多樣化發(fā)展鞏固中職的基礎性地位 鞏固中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系中的基礎性地位,一是要調(diào)整定位,引導中職教育多樣化發(fā)展,發(fā)揮中職教育的就業(yè)、升學功能,使中職教育的定位從單純“以就業(yè)為導向”調(diào)整為“就業(yè)與升學兼顧”。通過拓展中職學校辦學功能,提升中職學校對不同需求學生的吸引力。二是優(yōu)化布局,通過撤銷、合并、轉(zhuǎn)型、托管、土地置換等形式,整合“小、散、弱、空”學校。三是落實達標,各級舉辦方要高度重視職業(yè)中等學校辦學條件不達標問題,切實扛起辦學履責的主體責任,采取強有力舉措,確保2023年中等職業(yè)學校辦學條件基本達標。四是加大投入,完善中等職業(yè)學校生均經(jīng)費撥款標準,建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本相適應的撥款制度。五是培育示范,加快推動實施“優(yōu)質(zhì)中職學校和專業(yè)建設計劃”,中央財政通過專項獎補,引導地方財政加大投入,集中力量建成一批在辦學、管理、人才培養(yǎng)、社會服務等方面具有示范引領作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校和品牌專業(yè)。 (三)加強職業(yè)本科教育研究和標準建設 高起點做好職業(yè)本科教育,首先要堅持理論先行。通過理論研究助推職教本科探索試點,為職業(yè)本科教育行穩(wěn)致遠奠定扎實的理論基礎。為此,要加強對職業(yè)本科教育的概念名稱、內(nèi)涵特征以及外延邊界等的研究,推動形成共識,指導實踐。其次要加快標準研制。對標產(chǎn)業(yè)的高端和高端的產(chǎn)業(yè),加快研究制定專業(yè)教學標準、專業(yè)教師標準、課程內(nèi)容選取標準、教材開發(fā)標準、學位授予標準以及考試評價標準等。第三要堅持“高舉高打”。通過高起點規(guī)劃、進行高標準建設、形成高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮職業(yè)本科教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和完善中的龍頭地位與作用。 (四)加強職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍建設
“堅持興國必先強師”,教師是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源。強化“雙師型”教師隊伍建設,首先要完善凸顯職業(yè)教育類型特征的教師資格認定制度。強化專業(yè)教學和實踐要求,完善職業(yè)教育教師招聘標準,把好入口關。其次要強化職業(yè)教育教師全員培訓。遴選一批具有職業(yè)教育類型特色背景的高校承擔,吸收具有代表性的行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定參與本領域?qū)I(yè)教師培訓。第三要加強專業(yè)教師實踐鍛煉。完善“雙師型”教師認定標準及相關管理規(guī)定的指導性文件,通過考核與激勵等措施有效落實教師下企業(yè)實踐和全員輪訓制度。第四要選好用好兼職教師。有效充實職業(yè)教育專業(yè)教師隊伍,通過完善職業(yè)教育兼職教師聘任制度,與行業(yè)企業(yè)人力資源部門建立協(xié)同合作與激勵機制,吸引資深技術技能人才通過擔任兼職教師將一線生產(chǎn)實踐經(jīng)驗帶入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中。 |
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